Licenciado en Derecho (1964-69).
Ayudante de Investigación en el Instituto Nacional de Administración Pública (1970-72). Técnico de Administración Pública por oposición (1972). Profesor ayudante de Derecho Administrativo Universidad Complutense (1972-76). Diversos puestos en Secretarías Generales Técnicas de los Ministerios de Vivienda y Comercio. Letrado asesor del BCA. Secretario general técnico del Ministerio de Trabajo (1980). Asesor para Asuntos Autonómicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1981). Abogado del IC de Madrid. Técnico de Administración Civil del Estado excedente. Presidente de la Asociación del Cuerpo Técnico del Estado (1977-1979).